(Double First-rate)是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，2016年2月印發(fā)通知。通知要求，加快和一流學(xué)科建設(shè)，制訂“雙一流”實施辦法。專家認(rèn)為，啟動實施的“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個一流”戰(zhàn)略，是中國大學(xué)沖刺國際前列、打造頂尖學(xué)府的“沖鋒號”。

有關(guān)廢除“985工程”“211工程”的傳言再起。據(jù)《新京報》報道，教育部回應(yīng)稱中央對新時期高等教育重點建設(shè)做出新部署，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

日前，教育部宣布382份規(guī)范性文件失效，其中包括《關(guān)于繼續(xù)實施“985工程”建設(shè)項目的意見》、《關(guān)于補充高等教育“211工程”三期建設(shè)規(guī)劃的通知》、《關(guān)于實施“重點特色學(xué)科項目”的意見》《關(guān)于繼續(xù)實施“優(yōu)秀學(xué)科創(chuàng)新平臺”建設(shè)的意見》等相關(guān)文件。這被不少人視為取消“985”“211”的標(biāo)志。

“并不是說取消了985和211。”教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向界面新聞介紹：“985工程、211工程，還有優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、特色重點學(xué)科建設(shè)這些重點特色建設(shè)項目合并起來就是‘雙一流’，都被納入了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。”

繼“985工程”“211工程”之后，中國在高等教育領(lǐng)域推出又一重大舉措——“雙一流”建設(shè)。國務(wù)院2015年10月印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(下文中簡稱《總體方案》)，教育部今年2月印發(fā)《教育部2016年工作要點》，要求加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。據(jù)新華社報道，教育部、國家發(fā)改委、財政部目前正研究制定世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法和配套政策，擬于今年啟動新一輪建設(shè)。

中國新時期高等教育重點建設(shè)由此有了新部署。根據(jù)《總體方案》，國家將鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展。由國家總體規(guī)劃，中央和地方財政分級支持。自2016年起針對大學(xué)以及學(xué)科建設(shè)明確提出了“雙一流”的任務(wù)要求，并分三個階段制定時間表，最終目標(biāo)“基本建成高等教育強國”的實現(xiàn)節(jié)點定于本世紀(jì)中葉。

自1995年以來，“211工程”、“985工程”及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等重點建設(shè)相繼實施，帶動中國高等教育整體水平的提升。然而，這些重點建設(shè)項目的運行機制也暴露出局限，如存在身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題。如何加強高校資源整合、創(chuàng)新實施方式，也成了中國高等教育亟待解除的發(fā)展阻礙。

從各級政府財政撥款占高校科研經(jīng)費的比重來看，“211”“985”幾乎成高校貧富分水嶺。從2009年至2013年的公開數(shù)據(jù)顯示，占全國高校總量14.3% 的“211”和“985”高校拿走了全國七成的政府科研經(jīng)費，“211”高校拿走19.3%，為510.66億元，“985”高校拿走52.7%，為1394.94億元，其他高校共用28%。

“‘雙一流’打破了之前的身份認(rèn)證的門檻。這次無論是部屬高校還是地方院校，有學(xué)科優(yōu)勢和特色的都有可能獲得政府財政支持。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向界面記者表示：“另外，‘雙一流’并不是鐵飯碗，并非評上一次就每年都有固定經(jīng)費了，會經(jīng)常有評估來判定具體情況。”

教育部部長袁貴仁此前提到，政府要強化績效評價，對支持力度動態(tài)調(diào)整，此外要避免身份固化。“要形成開放機制，對支持的學(xué)科適時調(diào)整。引導(dǎo)高校把工夫放在日常質(zhì)量提高、一流水平建設(shè)上。”

與“985工程”、“211工程”不同，“雙一流”建設(shè)并非“終身制”。“雙一流”建設(shè)實行動態(tài)管理，以績效為杠桿來調(diào)整支持力度。資金分配體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特：對實施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的，適當(dāng)加大支持力度;對實施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實效的，適當(dāng)減少支持力度。

值得注意的是，此輪教育改革的扶持更注重總體規(guī)劃和內(nèi)涵發(fā)展。過去對“211”和“985”高校主要是提供經(jīng)費、學(xué)科、設(shè)備、項目等硬件支持，而新的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案還將從師資隊伍、創(chuàng)新人才、文化傳承、成果轉(zhuǎn)化等更多方面進(jìn)行整體規(guī)劃，包括高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、社會參與機制等，都要進(jìn)行深入改革。

此外，王烽指出中國高校同質(zhì)化辦學(xué)模式有望得到改善：“現(xiàn)在在本科教育階段主要有兩個重大政策，一個是雙一流的建設(shè)，一個是本科的高校轉(zhuǎn)型。這兩項重點工作都從學(xué)科、人才培養(yǎng)模式等方面強調(diào)學(xué)校的辦學(xué)特色，本身就是走向多樣化布局，無疑是利于提高學(xué)校競爭力。”

“廢除985、211工程”的消息傳出，輿論一片嘩然，也帶來很多懸念。985、211廢除之爭，兩年前就開始了。當(dāng)時教育部門回應(yīng)口徑是：不存在廢除的情況。實際上，985、211并非是榮譽稱號，依附在985、211名頭下的高校福利會發(fā)生什么變化，這才是存廢的核心之處。“廢除985、211工程”向“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”內(nèi)斂式蝶變。這個轉(zhuǎn)軌值得關(guān)注，因為新高考(精品課)改革方案中，將逐步取消批次錄取，實施專業(yè)志愿的模式。毋庸置疑的是，廢除985、211工程并不意味高校的梯度不存在了。

中國高等教育和基礎(chǔ)教育都曾經(jīng)歷這個“少部分”牛起來的過程，不過，基礎(chǔ)教育階段的重點校，即市重點和區(qū)重點，被示范高中取代了。比如北京一些中學(xué)，都叫示范高中，但不在一個梯次上，相差很遠(yuǎn)。“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”是否還會存在福利多寡之爭?是否還存在 “三六九等”現(xiàn)象?目前還沒有明顯的趨勢，但可以肯定的是，廢除985、211之后，高校之間的梯度依然是明顯的。教育資源的不均衡和等級現(xiàn)象短期無法消除。

實際上，早在2011年，教育部部長袁貴仁就表示，“211工程”和“985工程”的規(guī)模已穩(wěn)定，將不再新設(shè)學(xué)校。正是從這一年起，兩個工程沒再擴(kuò)大規(guī)模。

“雙一流”建設(shè)將加入滾動淘汰機制

如何推進(jìn)“雙一流”建設(shè)?袁貴仁此前提到，政府要強化績效評價，對支持力度動態(tài)調(diào)整。

此外要避免身份固化。“要形成開放機制，對支持的學(xué)科適時調(diào)整。引導(dǎo)高校把工夫放在日常質(zhì)量提高、一流水平建設(shè)上。”

一位教育部官員表示，“雙一流”建設(shè)的評審標(biāo)準(zhǔn)和資金分布都會有新的機制，不會像以前一樣向確定的一所高校撥款。“會更注重學(xué)科建設(shè)，同時在遴選上，會有滾動淘汰的機制加入。”該人士還表示，新建設(shè)方案會給一些之前沒入圍985和211的學(xué)校一些機會。此外，以前入選的高校，并不一定會被確定為“雙一流”。

河北省某高校內(nèi)部人士稱，之前學(xué)校沒能入選“211”，“雙一流”對學(xué)校建設(shè)是很大的鼓勵。“各校處于同一起跑線上，有利于調(diào)動學(xué)校積極性。”其介紹，河北文件剛下發(fā)，學(xué)校已入選“雙一流”建設(shè)的行列。據(jù)了解，目前河北有4所雙一流學(xué)校及一批一流學(xué)科，資助經(jīng)費數(shù)目也基本確定。